如何将社会性别和环境卫生融入社区综合减贫中——“母亲水窖”项目的启示

发布时间:2020-03-17 聚合阅读:水窖 环境卫生 启示 性别 目的 母亲 社会 综合 社区
原标题:如何将社会性别和环境卫生融入社区综合减贫中——“母亲水窖”项目的启示类型:水利扶贫关键词:母亲水窖;妇基会;社会力量;“1+5”模式摘要为了帮助西部干旱...

原标题:如何将社会性别和环境卫生融入社区综合减贫中 ——“母亲水窖”项目的启示

类 型:水利扶贫

关键词:母亲水窖;妇基会;社会力量;“1+5”模式

摘 要

为了帮助西部干旱地区贫困妇女群众解决饮水困难,2000年,全国妇联、北京市政府、中央电视台主办,中国妇女发展基金会承办了“情系西部?共享母爱”大型公益活动,募捐善款1.16亿元,用于设立“大地之爱?母亲水窖”项目专项基金。“母亲水窖”工程主要以社会爱心资金为基础,地方政府按1:1提供配套资金,通过修建水泥硬化的集雨水窖来解决饮水问题。中国妇女基金会成立了专门的“母亲水窖”项目管理办公室,负责在全国范围内募集社会公益资金并对全国各地的“母亲水窖”工程进行审批和监管。在项目申报和审批方面,首先由县妇联组织提出项目申请,由省、市、区审核汇总之后报送中国妇基会“母亲水窖”项目管理办公室,经调研核实之后,项目管理办公室下发《项目投资计划》,乡镇负责执行的单位根据《项目投资计划》编制具体的《项目实施方案》和《可行性研究报告》,再次报送项目管理办公室审批,审批通过之后才能获得资金资助并进入实施环节。 此外,中国妇女发展基金会在“母亲水窖”项目实施十周年的基础上,又制定了“母亲水窖”项目5年发展规划,扩大项目内涵,形成“1+5”综合扶贫模式,即以一眼母亲水窖,带动建立一个太阳灶或沼气池、一处卫生厕所、一棚蔬菜瓜果、一圈家禽家畜、一个美化的庭院。“母亲水窖”项目极大地改善了受益群众的生存状况、卫生条件以及健康水平,也有力带动了当地经济发展。“母亲水窖”从女性角度出发,以改善环境卫生为载体开创了扶贫新模式,值得借鉴和推广。

背 景

干旱缺水是世界性问题。我国西部尤其是甘肃、宁夏和陕北一带,是历史上缺水最严重的地区。据统计,整个西部人均可利用水资源是全国的15.3%,是世界的3.7%。而据甘肃省水利厅提供的资料显示,甘肃水资源人均占有量1077立方米,仅为全国人均的1/3,是世界人均水平的近1/8,已接近国际重度缺水界限。干旱缺水导致生态环境恶劣,光秃秃的黄土寸草不生,土地龟裂,河流干涸,严重影响到人们的生存和发展。许多贫困家庭无力修建一口像样的集雨水窖,土窖会很快出现渗漏,远远满足不了当地的用水需求。由于中国社会转型期的社会流动,西部农村呈现出农业生产女性化趋势,妇女成为西部贫困干旱地区农村的主要劳动力,她们不得不每日往返几里、几十里山路找回生命水。在联合国千年发展目标制定之时,为了配合国家西部大开发战略和全国妇联提出“举全国妇女之力,建西部美好家园”的号召,帮助西部贫困干旱地区妇女和群众解决饮水困难,2000年全国妇联、北京市政府、中央电视台主办,中国妇女发展基金会承办了“情系西部?共享母爱”世纪爱心行动大型公益活动,募捐善款1.16亿元,用于设立“大地之爱?母亲水窖”项目专项基金,并于2001年开始实施。

另外,中国妇女发展基金会在“母亲水窖”项目实施十周年的基础上,又制定了“母亲水窖”项目5年发展规划,扩大项目内涵,提高项目实施质量,延伸开展“母亲水窖”相关升级项目,形成“1+5”模式。2001年初项目首先在西部10个省区进行试点,截至2011年底,项目遍及全国24个省(区、市),投入社会捐款3亿多元人民币,共修建“母亲水窖”12.5万口,小型集中供水工程1400多处,近180万群众受益,获得了当地群众和社会各界的广泛好评。2001年10月,“母亲水窖”项目被载入国务院《中国农村扶贫开发白皮书》,2001年底被评为中国女性十大新闻,2003年11月被评选为“中国十大公益品牌”之一,2005年11月荣获首届“中华慈善奖”。

项 目 实 施

“母亲水窖”项目主要是由基层单位申报,然后一层层向上审核传递,通过中国妇基会“母亲水窖”管理办公室的最终认同才可以立项,并获得相应的资助。具体而言,首先由县妇联组织提出项目申请,由省、市、区审核汇总之后报送中国妇基会“母亲水窖”项目管理办公室,调研核实通过之后,项目管理办公室下发《项目投资计划》,县乡负责具体实施的单位根据《项目投资计划》编制具体的《项目实施方案》和《可行性研究报告》,再次报送项目管理办公室审批,审批通过之后才能获得资金资助并进入实施环节。总的来看,从资金募集,到资金落实到受益群众,需要经过中国妇女发展基金会、省(区、市)妇联、地(市)妇联、县妇联及乡(镇)政府、工程施工单位等6个环节。

母亲水窖具体实施图

1. 募集社会资金,修建集雨水窖

西部贫困地区很多家庭都无法修建一口像样的水窖,土窖会很快出现渗漏,难以满足用水需求。鉴于此,中国妇女发展基金会向全社会发起了一项倡议,号召社会爱心人士捐献资金,帮助贫困家庭修建水泥硬化的水窖,提升水窖的储水功能,解决贫困人口的饮水问题。中国妇基会在动员社会力量参与“母亲水窖”项目做了很多工作,其一是借助明星效应,通过明星引导广大粉丝慷慨解囊、奉献爱心;其二是构建平台,方便汇集社会各界的爱心资金。一方面,“母亲水窖”创建了自己的网站,作为宣传的便捷窗口,同时也及时反馈资金使用情况,保证捐赠人的知情权,换取社会信任。另一方面,“母亲水窖”积极与光大银行建立合作伙伴关系,设立专门的集资账号,使社会组织和个人捐献爱心更加方便快捷;其三是树立典型。“母亲水窖”官网总是宣传一些平凡人“不平凡”的举动,如贫困大学生捐赠自己的工资、老人远赴天津捐献1000元爱心等等。通过树立典型,唤起公众共鸣。其四,打造公益卖点。由于贫困人口众多,需要帮助的地方太多,且现实社会中的公益产品也纷繁复杂,如何从众多公益项目中脱颖而出、获得公众的倾听与认可是必须突破的一个问题。“母亲水窖”项目集合了“母亲”、“西部”、“妇女”、“饮水”、“贫困”、“儿童”、“疾病”等公益市场上长盛不衰的卖点,因而获得了极大的成功。

2. 促发展,重环卫,开展“1+5”综合扶贫

最开始,“母亲水窖”项目只是单纯地以解决贫困人口的饮水困难、缓解生存压力为目标。但是,项目实施后,出现了很多连锁反应——改善后的供水系统为项目村实施沼气、改厕、蔬菜大棚、养殖牲畜等生产发展活动提供了基础。因此在总结经验的基础上,“母亲水窖”项目由当初仅仅是修建集雨水窖,形成了“1+5”的整体计划,即以贫困、环境、社会性别为切入点,以解决安全饮水为龙头,并将贫困、环境卫生、产业发展等问题统筹考虑。具体而言,“1+5”模式就是以一眼母亲水窖,带动建立一个太阳灶或沼气池、一处卫生厕所、一棚蔬菜瓜果、一圈家禽家畜、一个美化的庭院。虽然项目向促发展方向转变,但是我们可以清晰地看到,环境卫生在“1+5”模式中占据了非常重要的地位,“美化的庭院”和“卫生厕所”都是直接与环境卫生相关的,而“太阳灶、沼气池”也都是环境友好型。之所以将环境卫生放在如此重要的地位,是因为只有良好的环境卫生才能保障健康的身体状况,而只有具备了健康的身体,发展才具有意义。因此,中国妇联在修建供水工程的同时,积极协调农业、卫生、扶贫等部门,采取“带动辐射、立体扶贫、扩大效益、整体推进”的方式,推广“1+5"模式,从而为项目的可持续发展和妇女增收致富莫定了基础。

3. 健康培训与“水窖”工程同步实施

在兴建水窖工程的同时,项目还扩展了以“水、健康、发展”为内容的知识培训等非工程性措施。中国妇女发展基金会统一制作了大量的宣传挂图、挂历和培训手册,多次组织专家赴项目省区对基层妇联干部和村级妇女骨干开展“健康卫生教育”的参与式培训,让农民和广大妇女找出当地目前存在的卫生健康问题,制定解决不良卫生习惯的方法和改变措施,在生活和生产活动中自我改善,互相监督,整体提高。通过参与式的互动,群众提高了“爱护水资源、维护环境卫生、科学卫生用水”的意识。各地充分利用农村妇女学校、村民会议、群众赶集等机会,发放项目宣传资料和宣传单,扩大项目的宜传覆盖面。据评估的结果显示,项目地区的各级妇联干部和妇女代表培训率达到90%以上,村妇女骨干和积极分子培训率占妇女总数的25%以上。项目地区目标人群与水、环境卫生相关的卫生健康知识普及率达到85%以上,健康行为形成率达到50%以上。总而言之,通过参与式卫生知识培训,弥补了水利部门单一修建供水工程建设的缺憾。

妇女们在水池排队取水

妇女在水窖取水

4. 公益基金、地方配套资金、村民劳力相结合

我国饮水安全工程多、分散、规模小,需要大量的资金投入,农民自身的负担能力有限,而光靠政府的投入也远远不够。“母亲水窖”通过政府搭建公益平台,向社会募集爱心资金,并以社会爱心资金为基础,加上地方政府按1:1的配套资金,以此作为修建水窖的全部资金。另一方面,作为项目的受益者,贫困村民也需要贡献自己的一份力量——在修建过程中充当义务劳动力,免费提供劳力服务。这种由政府主导,妇联全面参与,整合社会力量,村民投工投劳,共同推进解决农村饮水安全的新模式,不仅解决了资金的困难问题,而且有利的动员了巨大的社会资源参与到解决饮用水安全工作中来,取得了很好的成效。

全村村民在水窖前合影

5. 全过程多方面监管

项目资金管理的好坏,决定着项目实施的成败。为此,中国妇基会专门制定了项目资金管理办法,并统一下发到项目实施省(区、市)。按照项目管理办法的要求,各省、地、县设立了资金专户,由专人负责,专款专用。项目资金通常预留40%,等到工程结束验收合格之后再补发。工程所需要的材料,由妇联、财政、乡政府、受益群众代表组成的材料采购小组统一采购。另一方面,为了规范施工管理,项目规定了“四个统一”,即统一技术标准、统一规划设计、统一采购原材料、统一组织施工。技术标准主要是由清华大学的专家保证,工程质量则由各县水利局指定技术骨干专人负责。在以上基础上,项目管理办公室还制定了严格的验收制度。采用抽样方法,通过入户调查、开会座谈、实地检测、个别走访等多种途径进行质量检查。为了确保资金的合理使用,中国妇基会建立了由捐资代表、审计、公证、媒体等组成的全国性监督委员会,由国家审计署原副审计长、国务院稽查特派员郑力担任主任。监督委员会负责对项目实施情况进行阶段性监督检查、定期或随机通过各种宣传渠道向社会公布项目实施进展情况。会计事务所对中国妇女发展基金会实行审计监督,下级单位接受上级单位监督,整个项目接受捐赠者、新闻媒体和社会监督,从而形成非常完备的监督管理体系。

成 效

1. 改善了受益地区群众的用水条件和生活环境

在未实施项目前,干旱贫困地区的农民特别是妇女需要花费大量的时间精力外出找水、取水。自“母亲水窖”项目实施后,她们像城里人一样,在自己家门口就能够打上干净水。人畜随地方便,蚊虫苍蝇乱飞,厨房、厕所、院落的卫生状况差,这是从前的村貌。修建“母亲水窖”后,农户们保护环境的意识增强了,不仅各家的院落干净整洁,柴火农具堆放有序,各家院内都种上了各种各样的花草。如今,猪、羊等牲畜都入了圈,街道、院落也较为整洁,村容村貌发生了可喜的变化。

2. 增强了当地群众的健康卫生意识及卫生条件

由于缺水,有的村长期饮用碱水、苦水和细菌严重超标的不清洁水,经常诱发肠道传染病和多种并发症。这些都对当地的妇女儿童造成了严重的伤害。卫生环境差,加上缺乏健康知识和服务,西部农村女性的身体健康状况普遍较差,一些妇女病发病率较高。调查显示,农村妇女中70%的人患有妇科病。“母亲水窖”工程不仅解决了当地村民饮水问题,而且大大改变了她们的卫生条件,使女性有条件讲究卫生。过去一盆水要洗几个人的脸,洗过脸的水还要留下来洗衣服、洗脚、喂鸡、浇地。有些20多岁的女性甚至从未洗过一次澡。现在她们也可以经常洗脸洗澡了。项目实施培养了她们讲卫生的良好习惯,减少了介水疾病的发病率,群众的健康水平和生活质量得到了逐步提高。

3. 提高了妇女的家庭地位和社会地位

繁重的取水工作和家务劳动曾经是缺水地区妇女日常生活中的主要任务,因为不能直接创造物质财富,妇女在家中一直扮演着只会做家务的“闲人”角色,家庭里“夫权”现象较为突出。有了“母亲水窖”后,妇女告别繁重的取水劳动,将过去找水、取水的时间用来教育孩子、学习文化、学习农业生产技术等等。她们一改过去男主外、女主内的传统习惯,在项目入户名单上签字盖章;她们披星戴月投工投劳。她们开始从事种植、养殖业,直接增加了家庭收入,在家庭中有了地位。在参与其他社会生产经营活动中,她们的聪明才智被充分发掘,有的还被村民推选为村长、村支部书记,在带领全村群众增收致富上发挥了重要作用。甚至去参加社会活动。质言之,“母亲水窖”项目使她们有条件、有时间从事生产、学习等活动,增强了妇女参与发展的能力,提高了她们的社会地位。

4. 促进了当地农村产业结构调整和农民收入增加

有了“母亲水窖”之后,村里人再也不用“起五更”拉水了,劳动力被解放出来,许多农村妇女发展起“庭院经济”,大力发展种植业和养殖业,村民收入大幅提高。例如,自“母亲水窖”项目在同心县丁塘乡实施后,有了水的村民们建起了百座养殖暖棚,发展畜牧业,收入日渐增多。而西藏的措美县的几个项目村自水窖项目实施后,大部分劳动力利用农闲时间外出打工,外出务工人数是往年的3-4倍,按平均每户增加1个劳动力、增加两个月的外出务工日、每个务工日50元计算,全年每户可增加3000元左右的收入。

经 验 与 启 示

1. 加强领导,规范管理

由于“母亲水窖”项目同时在多个地区实施,地理跨度较大,给领导管理工作增添了难度。为了管好用好项目专项资金,全国妇联专门成立了“大地之爱?母亲水窖”项目管理领导小组,由全国人大副委员长、全国妇联主席顾秀莲任主任。领导小组负责该项目的组织领导,审批项目的纲领性文件,听取项目实施、检查、监督、评估及验收情况汇报,并提出指导性意见。中国妇女发展基金会成立了项目管理办公室,配备了专职人员,负责执行项目管理领导小组的决议,制定《项目管理办法》等公共管理制度,审核《项目立项请示》、《项目实施方案》,提交《项目投资建议计划》,指导监督各省级妇联相关工作,建立项目管理的电子数据库和档案,策划实施项目的宣传活动,拟定筹资规划,加强与捐赠者的协调,争取社会资金的支持及其他项目管理的日常事务。

2. 与时俱进,突出重点

“母亲水窖”项目紧跟社会发展形势,项目定位从最开始的“解决饮水安全”扩展到“以解决饮水安全为龙头,将缓解贫困、改善环境、健康教育等问题统筹考虑”,项目内容也在发展过程中不断充实:由项目初期单一的分散供水工程,扩展为坚持以一家一户的水窖工程和以村为单位的小型集中供水工程为主,做到宜井则井、宜池则池、宜窖则窖;逐步为分散的水窖工程配备净水设备,集中供水工程在工程设计和施工过程中考虑慢滤、消毒等措施;与百事基金会合作,引入国际顶目的运作经验和方法,创新项目实施模式。在总结过去经验的基础上,目前还发展出“1+5”的扶贫模式,即以解决安全饮水为龙头,并将贫困、环境卫生、健康教育等问题统筹考虑。

3. 政府主导,社会参与

中国妇女发展基金会依托各级妇联组织,在地方党委、政府的领导下,运用社会化、群众化的工作方式,动员了各方面的力量,形成了上下联动,密切配合,共同推进的工作格局,有效地保证了项目的顺利实施。经过长期合作尝试后,2009年水利部正式和中国妇女发展基金会联合,以“母亲水窖”为平台,由水利部投入资金和技术,根据地理环境在西部建设水窖或水厂,妇基会所筹集的资金则主要用于宣传、教育、培训等软件建设。而在中国妇联的大力宣传下,社会各界人士纷纷加入这场爱心救援活动。据秦国英介绍,“母亲水窖”的捐赠办公室每天都会收到1000-10000元不等的个人捐款。从2001年到现在,公众募款在“母亲水窖”总体的募款额度中,达到了15%-20%,并且呈现上升的趋势。

4. 集合公益卖点,打造王牌公益项目

“母亲水窖”项目所取得的成功,在一定程度上得益于其项目设计、创意贴近民生需要,将贫困地区贫困妇女(母亲)的饮水困难作为项目设计的着眼点和切入点,通过大众媒体将西部贫困地区缺水的真实状况告知公众,激发起公众和负责任的组织的社会责任感。“母亲”、“西部”、“妇女”、“饮水”、“贫困”、“儿童”、“疾病”等是公益市场上长盛不衰的卖点,而“母亲水窖”这一公益产品则集合了这些要素,这就容易吸引人们的关注和理解。同时,每口水窖所需的投资少,只有1000元,实物成果(水窖)具体看得见,水窖建成后对农户的影响又是“立竿见影”,这就容易使捐赠人进行简单直观的评介,从而容易得到人们的支持和捐赠,容易得到捐赠人的信任。“母亲水窖”这一公益产品有四个因素:一是卖点好,二是投资少,三是成果具体,四是见效快。现如今,“母亲水窖”已经大有追上“希望工程”趋势。

5. 增加透明度,提高公信力

项目运作伊始,中国妇女发展基金会会长陈慕华同志就明确提出要求,项目资金要做到“四透明”,即“募资透明、资助透明、使用透明、增值透明”。全国妇联副主席、项目的策划及组织者莫文秀同志和“母亲水窖”项目办公室主任秦国英等领导同志几乎走遍了所有项目的实施省份,对项目实施情况进行检查指导。另一方面,“母亲水窖”官方网站会及时发布资金的使用情况,包括资金的筹集情况、资金的具体去向,并对一些特殊情况做出解释说明,保障捐赠者的知情权。如果有人还有疑问,他还可以通过官网的“捐赠者查询”选项,自主查询资金的使用情况,从而最大限度地做到公开透明,以免让捐赠者产生疑惑。

(注:本文摘选自“南南合作减贫案例库” http://south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetails?id=398&fid=231)